Cztery odpowiedzi, zanim przewiniesz dalej
Ten tekst jest długi, bo temat jest długi. Jeśli masz teraz dwie minuty, a nie dwadzieścia, to poniżej są cztery rzeczy, które zmieniają się w Twoim sklepie 12 sierpnia.
Skąd to się wzięło i co dokładnie zaczyna obowiązywać
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, w skrócie PPWR, weszło w życie 11 lutego 2025 r. i uchyla starą dyrektywę 94/62/WE. Kluczowa różnica jest ustrojowa: dyrektywę każde państwo wdrażało po swojemu i stąd wzięło się dwadzieścia siedem różnych systemów opakowaniowych. Rozporządzenie obowiązuje wprost, w tym samym brzmieniu, w tym samym dniu, we wszystkich państwach członkowskich.
Tym dniem jest 12 sierpnia 2026 r. Nie wszystkie przepisy ruszają wtedy: zakazy niektórych formatów opakowań to 2030 r., ujednolicone piktogramy to sierpień 2028 r. Ale dwa artykuły, które decydują o tym, czy w ogóle wolno Ci sprzedawać za granicę, zaczynają działać właśnie 12 sierpnia.
Art. 44 - rejestr producentów. Producent rejestruje się w każdym państwie, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniach. Jeżeli producent ani jego przedstawiciel nie są zarejestrowani, opakowania objęte przepisem nie mogą być w tym państwie udostępniane.
Art. 45 ust. 3 - upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Producent wyznacza, na podstawie pisemnego upoważnienia, przedstawiciela w każdym państwie członkowskim, w którym po raz pierwszy udostępnia opakowania, innym niż państwo swojej siedziby.
Zanim policzysz kraje: czy Ty w ogóle jesteś producentem
To nie jest pytanie retoryczne. Sklep internetowy zwykle nie produkuje opakowań, tylko je kupuje, więc odruchowo zakłada, że przepis dotyczy kogoś innego. Definicja z art. 3 pkt 15 rozporządzenia mówi co innego i ma pięć wariantów. Poniżej wszystkie, w formie, w jakiej opisuje je szwedzki urząd ochrony środowiska w swoim poradniku dla przedsiębiorców.
Masz siedzibę w państwie członkowskim i po raz pierwszy udostępniasz na jego terytorium opakowania transportowe, serwisowe albo opakowania produkcji podstawowej, jednorazowe lub wielokrotnego użytku.
Masz siedzibę w państwie członkowskim i po raz pierwszy udostępniasz na jego terytorium produkty w opakowaniach innych niż wymienione wyżej.
Masz siedzibę w państwie członkowskim albo w państwie trzecim i po raz pierwszy udostępniasz opakowania transportowe, serwisowe albo produkcji podstawowej bezpośrednio użytkownikom końcowym w innym państwie członkowskim.
Masz siedzibę w państwie członkowskim albo w państwie trzecim i po raz pierwszy udostępniasz produkty w opakowaniach bezpośrednio użytkownikom końcowym w innym państwie członkowskim. Dotyczy to każdego sposobu sprzedaży, w tym sprzedaży na odległość. To jest wariant polskiego sklepu wysyłkowego
Masz siedzibę w państwie członkowskim i rozpakowujesz produkty w opakowaniach, nie będąc użytkownikiem końcowym, o ile nikt inny nie jest już uznany za producenta.
Wariant d to dokładnie sytuacja sklepu w Inowrocławiu, który pakuje karton i wysyła go pod adres w Wiedniu. Nie ma znaczenia, że opakowanie kupiłeś w Polsce od polskiego producenta tektury. Nie ma znaczenia, że Twoja firma nigdy nie widziała Austrii na oczy. Znaczenie ma to, gdzie ten karton stanie się odpadem.
I to jest cała logika tego przepisu: producent odpowiedzialny za opakowanie ma być co do zasady podmiotem z państwa, w którym opakowanie staje się odpadem. Jeśli nim nie jest, bo siedzi w Polsce, to musi mieć w tym państwie kogoś, kto tę rolę przejmie. Stąd przedstawiciel.
Trzy rzeczy, które regularnie są mylone
Kalendarz, na którym warto się oprzeć
Rozporządzenie (UE) 2025/40 opublikowane 22 stycznia 2025 r., wejście w życie po 20 dniach. Osiemnaście miesięcy okresu przejściowego.
Art. 44 i art. 45 działają. Wchodzi definicja producenta i definicja upoważnionego przedstawiciela ds. ROP. Deklaracje zgodności i dokumentacja techniczna opakowań mają być gotowe.
Termin, do którego państwa członkowskie mają uruchomić rejestry w kształcie z art. 44. Do tego czasu wchodzisz przez to, co dane państwo ma dzisiaj.
Szwedzki urząd wskazuje, że rozszerzony zakres danych będzie miał zastosowanie najwcześniej od 2029 r., za rok referencyjny 2028. Do tego czasu raportujesz tak jak dzisiaj.
Jednolite piktogramy materiałowe na opakowaniach w całej Unii.
Wskaźnik pustej przestrzeni w opakowaniu wysyłkowym maksymalnie 50 procent, klasy recyklowalności do poziomu C, zakazy części opakowań jednorazowych.
Zawieszenie, na które lepiej nie liczyć
10 grudnia 2025 r. Komisja Europejska przedstawiła w ramach ósmego pakietu omnibus wniosek COM(2025) 982. Jego art. 2 zawieszał stosowanie art. 45 ust. 3 rozporządzenia 2025/40 do 1 stycznia 2035 r. dla producentów mających siedzibę w Unii. Producentów z państw trzecich wniosek nie obejmował. Gdyby przeszedł, polski sklep wysyłający do Francji i Włoch nie musiałby wyznaczać tam przedstawicieli.
Nie przeszedł. Sprawozdawczyni Parlamentu Europejskiego zaproponowała w projekcie sprawozdania, żeby ułatwienie ograniczyć wyłącznie do mikroprzedsiębiorstw i małych przedsiębiorstw prowadzących działalność transgraniczną, i żeby zawieszenie było wyraźnie tymczasowe. A w Radzie sprawa stanęła.
„Wobec zdecydowanych zastrzeżeń znacznej większości państw członkowskich oraz zbliżającego się przeglądu ram rozszerzonej odpowiedzialności producenta w przyszłym akcie o gospodarce o obiegu zamkniętym, negocjacje w Radzie nad dwoma wnioskami pakietu omnibus dotyczącymi ROP zostały przerwane."
Praktyczny wniosek jest prosty: planuj zgodnie z prawem, które obowiązuje, a nie zgodnie z projektem, który leży. Jeżeli zawieszenie kiedyś wejdzie, stracisz na tym tyle, że przez jakiś czas płaciłeś za przedstawiciela, którego nie musiałeś mieć. Jeżeli nie wejdzie, a Ty na nie liczyłeś, tracisz dostęp do rynku.
Kraj po kraju: rejestr, przedstawiciel, pierwszy ruch
To jest sedno tego tekstu. Poniżej wszystkie państwa członkowskie, plus trzy rynki spoza Unii, które polskie sklepy obsługują najczęściej. Kolumna środkowa mówi, gdzie kliknąć. Kolumna prawa mówi, czy przedstawiciela potrzebujesz już dzisiaj, czy dopiero od 12 sierpnia.
| Państwo | Rejestr albo punkt wejścia | Upoważniony przedstawiciel: od kiedy i kto nim bywa |
|---|---|---|
| Polska | BDO, wpis przez marszałka województwaTwój kraj siedziby. Utrzymaj wpis i numer BDO na dokumentach sprzedaży. Projekt nowej ustawy o opakowaniach (UC100) w sierpniu 2026 r. nadal jest projektem, więc obowiązuje system dotychczasowy. | nie dotyczyMasz tu siedzibę, więc przedstawiciela nie ustanawiasz. To Ty jesteś tym podmiotem, którego szukają zagraniczne sklepy wysyłające do Polski. |
| Austria | EDM, moduł Bevollmächtigungen (EAG, BAT, Verpackung), plus licencjonowany systemEDM ma osobną aplikację właśnie do zgłaszania pełnomocnictw dla opakowań. Tam Twój przedstawiciel jest formalnie ujawniany. | już dziśAustriacki system licencjonowany (ARA i konkurenci) albo operator wielokrajowy. Pełnomocnictwo bywa wymagane z poświadczeniem notarialnym, co dokłada koszt i około tygodnia. |
| Belgia | Fost Plus dla opakowań domowych, Valipac dla przemysłowychKraj trzech regionów. Sprzedaż do konsumenta i do firmy trzeba rozdzielić w ewidencji od pierwszego dnia, bo obsługują je dwie różne organizacje. | od 12.08.2026Same organizacje nie są Twoim przedstawicielem. Potrzebny osobny podmiot z siedzibą w Belgii: operator wielokrajowy albo belgijski doradca prowadzący Twój tamtejszy VAT. |
| Bułgaria | Ministerstwo Środowiska i Wody, organizacja odzysku albo opłata produktowa do PUDOOSBrak uruchomionego, odrębnego portalu w kształcie art. 44. Przed pierwszą wysyłką warto mieć pisemne potwierdzenie właściwej ścieżki. | brak proceduryW praktyce bułgarska organizacja odzysku albo miejscowa kancelaria. Poproś o wskazanie na piśmie, na jakiej podstawie przyjmuje rolę przedstawiciela. |
| Chorwacja | Rejestr przy Ministerstwie Gospodarki i Zrównoważonego Rozwoju, Fond za zaštitu okolišaRejestracja cyfrowa, opłaty według rodzaju i masy materiału. Ten sam fundusz obsługuje inne kategorie ROP, więc elektronikę załatwiasz w tym samym miejscu. | już dziśChorwacki podmiot gospodarczy z wpisem w rejestrze. Najczęściej miejscowy doradca albo operator wielokrajowy; sam fundusz tej roli nie pełni. |
| Cypr | Departament Środowiska, system zbiorowy Green Dot CyprusGreen Dot obsługuje ponad 90 procent populacji wyspy, prowadzi własny cennik opłat opakowaniowych i ścieżkę zapisu członka. | brak proceduryRealnie wejście prowadzi przez członkostwo w Green Dot Cyprus, a nie przez samodzielną rejestrację. Przedstawicielem bywa cypryjski księgowy albo kancelaria. |
| Czechy | Rejestracja ministerialna plus umowa z EKO-KOM albo innym dopuszczonym systememEKO-KOM podaje roczną opłatę ewidencyjną rzędu 1600 CZK netto, niezależną od opłat za masę. Jeden z tańszych rynków wejścia w regionie. | od 12.08.2026Czeski zmocněnec: miejscowy doradca podatkowy, kancelaria albo operator wielokrajowy. Czechy są jednym z łatwiejszych krajów do załatwienia zdalnie. |
| Dania | Dansk Producentansvar, panel selfservice.dpa-system.dkRejestracji należy dokonać przed rozpoczęciem działalności objętej odpowiedzialnością producenta, a nie po pierwszej sprzedaży. | już dziśDuński podmiot zarejestrowany w DPA. Duńskie systemy zbiorowe oferują tę usługę zagranicznym sprzedawcom w pakiecie z rozliczeniem mas. |
| Estonia | Rejestr opakowań przy administracji środowiskowej, rejestr PROTO dla pozostałych kategoriiFormalności są w całości cyfrowe i szybkie, pod warunkiem że masz miejscowego partnera z dostępem do systemu. | już dziśEstońska organizacja odzysku opakowań albo miejscowy doradca. Estonia wymaga przedstawiciela od zagranicznych sprzedawców od dawna, więc ścieżka jest przetarta. |
| Finlandia | Rejestr producentów prowadzony przez centrum ELY w Pirkanmaa, informacje na ymparisto.fiZagraniczny sprzedawca wysyłkowy jest w Finlandii producentem opakowań od pierwszej paczki. | od 12.08.2026Fińska organizacja producentów opakowaniowych. Wejście prowadzi przez przystąpienie do niej, a ona załatwia wpis do rejestru. |
| Francja | SYDEREP prowadzony przez ADEME, numer IDU, plus éco-organismeDo 11 sierpnia 2026 r. firma z Unii mogła rejestrować się sama, a przedstawiciel był obowiązkowy tylko dla firm spoza Unii. Od 12 sierpnia ten wyjątek znika. | od 12.08.2026Éco-organisme (Citeo, Léko) albo mandataire, czyli wyspecjalizowany francuski pełnomocnik. To on rejestruje Cię w SYDEREP i odbiera numer IDU. |
| Grecja | EMPA, rejestr prowadzony przez agencję EOANProcedura i instrukcje są po grecku. Rejestracja podmiotu zagranicznego bez miejscowego przedstawiciela nie jest możliwa. | już dziśNajczęściej grecki doradca podatkowy, z którego usług i tak korzystasz przy VAT. To najtańsza droga, bo nie płacisz drugi raz za sam fakt posiadania podmiotu na miejscu. |
| Hiszpania | Registro de Productores de Producto, sección envases, plus SCRAPNumer rejestracyjny trzeba podawać w dokumentacji handlowej, w tym na fakturach. Termin na wpis to trzy miesiące od powstania obowiązku. | już dziśHiszpański przedstawiciel, który sam dokonuje wpisu w Twoim imieniu i raportuje dane. Zwykle potrzebny będzie też hiszpański numer NIF. |
| Holandia | VerpactHistorycznie obowiązywał próg zgłoszeniowy rzędu 50 000 kg rocznie. Nie traktuj go jako pewnego zwolnienia z przyszłej rejestracji z art. 44. | od 12.08.2026Holenderski podmiot. Poproś Verpact o pisemne stanowisko co do Twojej sytuacji, zanim zapłacisz komukolwiek za przedstawicielstwo. |
| Irlandia | RepakIrlandia nie ma jeszcze odrębnego rejestru producentów opakowań odpowiadającego docelowemu art. 44. Punktem wejścia jest członkostwo w Repak. | brak proceduryIrlandzki podmiot; w praktyce operator wielokrajowy albo doradca. Zapytaj Repak wprost, jaką formę członkostwa przewiduje dla sprzedawcy bez siedziby. |
| Litwa | GPAIS, rejestr producentów i importerówRejestr ma wersję angielską, ale część instrukcji jest tylko po litewsku. Obowiązek powstaje od pierwszej dostawy. | już dziśLitewska organizacja odzysku opakowań albo miejscowy doradca z dostępem do GPAIS. Bez konta w systemie nie zrobisz nic samodzielnie. |
| Luksemburg | Valorlux, jedyny zatwierdzony system, deklaracje przez Valbase OnlineNie ma wyboru systemu, ścieżki indywidualnej ani publicznego rejestru producentów opakowań. Deklarację roczną składa się do końca lutego za rok poprzedni. | od 12.08.2026Członkostwo w Valorlux załatwia stronę finansową, ale od 12 sierpnia dochodzi osobny luksemburski przedstawiciel. Rynek mały, więc policz to szczególnie uważnie. |
| Łotwa | Valsts vides dienests plus umowa z organizacją odzyskuSystem jest sprzężony z podatkiem od zasobów naturalnych: umowa z organizacją zwalnia z podatku, brak umowy oznacza jego zapłatę. | już dziśŁotewska organizacja odzysku. To ona zawiera umowę dającą zwolnienie podatkowe, więc łączenie roli przedstawiciela i organizacji jest tu najsensowniejsze. |
| Malta | Environment and Resources Authority, systemy GreenPak albo Green MTERA prowadzi rejestry producentów dla opakowań i elektroniki. Sprzedawca transgraniczny musi się zarejestrować, żeby legalnie działać na rynku. | od 12.08.2026Maltański system zbiorowy albo miejscowy doradca. Rynek jest bardzo mały, więc często tańsze okazuje się wyłączenie wysyłki niż utrzymywanie przedstawiciela. |
| Niemcy | LUCID prowadzony przez ZSVR, plus umowa z systemem dualnymRejestracja w LUCID jest bezpłatna. Jeśli masz stary wpis, nie zakładaj nowego: zaktualizuj prognozowane ilości i rodzaje opakowań. | od 12.08.2026Niemiecki podmiot, ale tu jest haczyk: ZSVR wskazuje, że przedstawiciel może przejąć obowiązki z niemieckiej ustawy opakowaniowej z wyjątkiem samej rejestracji. Wpisu do LUCID musisz dokonać osobiście.Rejestracji w LUCID nie da się oddelegować |
| Portugalia | SILiAmb, platforma agencji APA, plus licencjonowany systemRejestracja idzie przez SILiAmb, a raporty składane są do APA. | już dziśPortugalski przedstawiciel z dostępem do SILiAmb. Licencjonowane systemy opakowaniowe oferują to jako usługę dla zagranicznych sprzedawców. |
| Rumunia | Administracja Funduszu Środowiskowego plus wybrana organizacja OIREPBrak uruchomionego, odrębnego portalu w kształcie art. 44. Ustawowa stawka 2 RON za kilogram to kara za niezrealizowane poziomy odzysku, a nie cena umowy. | brak proceduryRumuńska organizacja OIREP albo miejscowa kancelaria. To rynek, na którym najczęściej trafia się na sprzeczne interpretacje, więc bierz wszystko na piśmie. |
| Słowacja | Rejestr opakowaniowy SAŽP, rejestr producentów Ministerstwa Środowiska, plus organizacja OZVProcedury są zdigitalizowane tylko częściowo, część formularzy nadal idzie mailem albo pocztą. | już dziśSłowacki przedstawiciel; zagraniczny producent bez siedziby nie zrobi tu nic sam. Organizacje OZV zwykle łączą tę rolę z rozliczaniem mas. |
| Słowenia | Ewidencja Embalaža prowadzona przez agencję ARSO, portal gov.siWcześniejszy próg 15 ton został zniesiony, więc obowiązek zaczyna się od pierwszego opakowania. | już dziśSłoweński przedstawiciel dokonuje rejestracji za Ciebie; przedsiębiorca zagraniczny nie ma tu własnej ścieżki. Potem wybierasz system indywidualny albo zbiorowy. |
| Szwecja | Naturvårdsverket, rejestr producentówUrząd potwierdza, że dotychczasowy sposób raportowania działa dalej, a rozszerzone dane wejdą najwcześniej od 2029 r. za rok 2028. | od 12.08.2026Jedna z dwóch zatwierdzonych organizacji: Näringslivets Producentansvar albo TMResponsibility. Urząd proponuje rozszerzyć wymóg przedstawiciela także na firmy spoza Unii. |
| Węgry | OKIR, system administracji środowiskowej, plus umowa z koncesjonariuszem MOHUModel koncesyjny: jedna spółka obsługuje cały strumień. Przy napojach dochodzi system kaucyjny REPONT, ale zwykłe kartony wysyłkowe kaucji nie podlegają. | już dziśWęgierski przedstawiciel z dostępem do OKIR. Ponieważ system jest monopolem koncesyjnym, wyboru organizacji nie ma, jest tylko wybór pełnomocnika. |
| Włochy | CONAI, konsorcjum obowiązkoweSkładka członkowska zaczyna się od kwoty rzędu kilku euro, ale prawdziwym kosztem jest contributo ambientale zależny od materiału i masy. Włochy mają też własne wymogi oznakowania środowiskowego. | od 12.08.2026Włoski podmiot z siedzibą na miejscu. Najczęściej włoski commercialista prowadzący Twój tamtejszy VAT, rzadziej samo CONAI. |
| Norwegia | Poza Unią, w Europejskim Obszarze GospodarczymPPWR jest oznaczone jako tekst mający znaczenie dla EOG, ale zacznie obowiązywać w Norwegii dopiero po włączeniu do porozumienia decyzją Wspólnego Komitetu EOG. | inny reżimNa dziś obowiązują dotychczasowe norweskie przepisy opakowaniowe. Osobno pamiętaj o cle i norweskim VAT, które i tak wymuszają miejscowego pośrednika. |
| Szwajcaria | Poza Unią i poza EOGPPWR nie obowiązuje. Szwajcaria nie ma odpowiednika unijnego systemu ROP dla opakowań, ma natomiast własne zasady dla szkła, PET i baterii. | inny reżimPrzedstawiciela opakowaniowego nie ustanawiasz. Realnym kosztem wejścia są tu procedury celne i podatkowe, a nie ROP. |
| Wielka Brytania | National Packaging Waste Database oraz brytyjskie EPRProgi to zasadniczo co najmniej 1 mln GBP obrotu i ponad 25 ton opakowań; pełne obowiązki dużego producenta od 2 mln GBP i 50 ton. | inny reżimPPWR nie obowiązuje. Kluczowe jest ustalenie, kto formalnie jest importerem do UK i na jakich warunkach Incoterms, bo to przesądza o tym, kto ma obowiązek. |
„Brak procedury" nie znaczy „nie musisz". Znaczy: obowiązek z rozporządzenia istnieje, ale dane państwo nie uruchomiło jeszcze ścieżki, którą dałoby się go wykonać w sposób jednoznaczny. W tej sytuacji jedyne sensowne zachowanie to zarejestrować się w tym, co istnieje dzisiaj, i zachować pisemny ślad, że pytałeś właściwy organ o właściwą ścieżkę. Ten ślad jest wart więcej niż nadzieja, że nikt nie sprawdzi.
Kto może być tym przedstawicielem
Definicja z art. 3 pkt 20 rozporządzenia jest wąska. Upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta to osoba fizyczna lub prawna mająca siedzibę w państwie członkowskim, w którym producent po raz pierwszy udostępnia opakowania, wyznaczona przez producenta zgodnie z art. 8a ust. 5 akapit trzeci dyrektywy 2008/98/WE, do wykonywania obowiązków producenta z rozdziału VIII rozporządzenia.
Trzy konsekwencje, które warto powiedzieć wprost:
- Musi mieć siedzibę w kraju docelowym. Polska spółka zależna, polski dział eksportu, polska kancelaria z klientami we Włoszech - żadne z tego nie spełnia warunku. Podmiot musi być tam, gdzie mieszka klient.
- Nie da się go wymyślić. To nie jest adres do korespondencji ani skrzynka pocztowa. Przepisy krajowe zwykle wymagają, żeby przedstawiciel był sam wpisany do miejscowego rejestru i odpowiadał wobec organów. Podmiot, który się na to zgadza, bierze na siebie realne ryzyko, i dlatego to kosztuje.
- Odpowiedzialność się rozdziela, ale nie znika. Przedstawiciel przejmuje warstwę prawną i organizacyjną: rejestrację, sprawozdania, kontakt z urzędem. Na Tobie zostaje ewidencja mas i rodzajów opakowań, przekazywanie tych danych przedstawicielowi i finansowanie całości. Dokumentacja techniczna opakowań i deklaracje zgodności zostają wyłącznie po Twojej stronie.
Przekazanie obowiązków przedstawicielowi nie zawsze obejmuje wszystko. Niemiecka centrala rejestru opakowaniowego wskazuje, że firma bez oddziału w Niemczech może powierzyć przedstawicielowi obowiązki z tamtejszej ustawy opakowaniowej z wyjątkiem samego obowiązku rejestracji. Wpisu do LUCID musisz dokonać osobiście, na swoje dane. Odwrotnie jest w Hiszpanii i Słowenii, gdzie to właśnie przedstawiciel dokonuje wpisu w Twoim imieniu i bez niego rejestracja w ogóle nie jest możliwa.
Zanim podpiszesz umowę, zapytaj wprost o jedną rzecz: które czynności zostają po Twojej stronie. Odpowiedź różni się między krajami i to ona decyduje, ile pracy naprawdę z siebie zdejmujesz.
W praktyce polski sklep ma trzy drogi. Pierwsza: własna spółka w kraju docelowym, co ma sens dopiero przy poważnych wolumenach i i tak wymaga księgowości na miejscu. Druga: miejscowy podmiot, z którym już współpracujesz, najczęściej doradca podatkowy prowadzący Twój tamtejszy VAT albo organizacja odzysku, która oferuje przedstawicielstwo jako usługę dodatkową. Trzecia: wyspecjalizowany operator, który obsługuje wiele krajów naraz z jednego panelu.
Jeśli Twój towar leży w magazynie za granicą
To jest wątek, który wywraca cały powyższy rachunek, a większość sklepów odkrywa go za późno. Wysyłka z Polski i wysyłka z niemieckiego magazynu to pod PPWR dwie różne sytuacje.
Wróć na chwilę do definicji producenta. Wariant d mówi o podmiocie, który po raz pierwszy udostępnia produkty w opakowaniach bezpośrednio użytkownikom końcowym w innym państwie członkowskim. Jeśli paczka wychodzi z Inowrocławia do Wiednia, jesteś polską firmą udostępniającą towar w Austrii i wariant pasuje wprost.
A teraz przenieś towar do magazynu Amazona pod Lipskiem. Sprzedajesz stamtąd do Niemiec, Francji, Włoch i Polski. Zmieniają się dwie rzeczy naraz:
- W Niemczech towar zostaje udostępniony po raz pierwszy w momencie wprowadzenia go na rynek niemiecki, a Ty nadal nie masz tam siedziby. Obowiązek LUCID i systemu dualnego nie znika, a od 12 sierpnia dochodzi przedstawiciel, przy czym samej rejestracji w LUCID i tak musisz dokonać osobiście.
- Do Francji i Włoch wysyłasz teraz z Niemiec, nie z Polski. Kierunek dostawy się nie zmienił, ale zmieniła się logistyka i dokumentacja, na którą powoła się kontrola. Twoja odpowiedzialność w kraju odbiorcy zostaje.
Programy, w których platforma sama przerzuca towar między magazynami w kilku krajach, są pod tym względem najbardziej kłopotliwe: nie decydujesz, w którym kraju Twój towar w danym momencie leży, a obowiązki opakowaniowe i tak są przypisane do miejsca, w którym opakowanie staje się odpadem. Jeżeli korzystasz z takiego programu, listę krajów do rejestracji bierzesz nie z zamówień, tylko z listy magazynów udostępnionych w programie plus krajów, do których faktycznie sprzedajesz.
Praktyczna kolejność: najpierw sprawdź w panelu sprzedażowym, w których krajach Twój towar był składowany w ostatnim roku. Potem porównaj tę listę z listą krajów dostawy. Suma obu list, a nie żadna z nich osobno, wyznacza zakres obowiązków.
Osobna sprawa: magazyn zewnętrzny jest pod PPWR dostawcą usług realizacji zamówień i ma własne obowiązki, w tym obowiązek staranności przy doborze klientów. To znaczy, że operator logistyczny ma podstawę, żeby zapytać Cię o numery rejestracyjne, i podstawę, żeby odmówić obsługi, jeśli ich nie masz. Nie licz na to, że skoro paczki wychodzą, to znaczy że jest w porządku.
Ile to kosztuje naprawdę
Koszt składa się z trzech warstw i pomylenie ich jest najczęstszym powodem, dla którego kalkulacja wejścia na rynek okazuje się nietrafiona.
Publiczne cenniki są rzadkością. Największy operator na tym rynku, Lizenzero z grupy Interzero, podaje jawnie stawkę 299 EUR za kraj w ramach usługi obejmującej wybór systemu, wyznaczenie przedstawiciela tam, gdzie jest wymagany, rejestrację i raportowanie ilości, z rabatem 5 procent od trzech krajów, 10 procent od pięciu i 15 procent od ośmiu. Obsługa obejmuje 31 państw. Inni dostawcy wyceniają indywidualnie, zwykle w podobnym rzędzie.
Ta warstwa jest zwykle najtańsza i najbardziej zróżnicowana. Rejestracja w niemieckim LUCID jest bezpłatna. Czeski EKO-KOM pobiera opłatę ewidencyjną rzędu 1600 CZK netto rocznie. Polski wpis do BDO to kilkadziesiąt euro w skali roku. Włoskie CONAI zaczyna od symbolicznej składki członkowskiej. Nigdzie ta pozycja nie decyduje o opłacalności rynku.
To jest realny koszt gospodarowania odpadem: stawka za kilogram, osobno dla tektury, folii, szkła i metalu, mnożona przez to, co faktycznie wysłałeś. Różnice między materiałami są kilkukrotne, a między krajami dwu- i trzykrotne. Przy dwudziestu paczkach miesięcznie to grosze. Przy dwóch tysiącach to pozycja, którą widać w rachunku wyników, i to ona powinna decydować o doborze opakowania.
Rachunek dla konkretnego sklepu
Weź sklep, który wysyła z Polski i w ostatnim roku obsłużył pięć rynków zagranicznych. Liczby poniżej to rząd wielkości oparty na jawnej stawce 299 EUR za kraj i na typowej masie opakowania wysyłkowego rzędu 0,4 kg na paczkę. Nie są ofertą i nie zastąpią wyceny, ale pokazują, gdzie leży granica opłacalności.
| Rynek | Paczek rocznie | Przychód rocznie | Koszt formalny |
|---|---|---|---|
| Niemcy | 2 400 | ok. 432 000 zł | ok. 299 EUR |
| Czechy | 900 | ok. 162 000 zł | ok. 299 EUR |
| Słowacja | 350 | ok. 63 000 zł | ok. 299 EUR |
| Chorwacja | 90 | ok. 16 200 zł | ok. 299 EUR |
| Malta | 11 | ok. 1 980 zł | ok. 299 EUR |
| Razem | 3 751 | ok. 675 000 zł | ok. 1 495 EUR |
Dwa dolne wiersze nie są problemem do rozwiązania, tylko decyzją do podjęcia. Realne opcje to: wyłączyć wysyłkę, przenieść te kraje na sprzedaż przez platformę, która sama jest producentem w danym łańcuchu, albo świadomie dołożyć te kilkaset euro jako koszt obecności na rynku, który zamierzasz rozwijać.
Jeżeli obsługujesz sześć rynków poza Polską, sam koszt formalny wejścia to około 1600-1800 EUR rocznie plus opłaty za masę. Przy sprzedaży rzędu kilkuset tysięcy złotych rocznie na rynek to szum. Przy dwóch paczkach tygodniowo do Chorwacji to rynek, który po prostu przestaje się spinać.
To jest praktyczna, choć niewygodna konsekwencja art. 45: część sklepów racjonalnie zrezygnuje z najmniejszych rynków, zamiast płacić za przedstawiciela więcej, niż tam zarabia. Lepiej podjąć tę decyzję świadomie i zawczasu niż dowiedzieć się o niej od platformy.
Co z tym zrobi eBay, Amazon i Allegro
To jest ten fragment, który najszybciej dotknie Twojej sprzedaży, i dlatego zostawiłem go osobno. PPWR nakłada na internetowe platformy handlowe obowiązek weryfikacji: przed dopuszczeniem sprzedawcy do oferowania towarów konsumentom w danym państwie platforma ma uzyskać jego numer rejestracyjny właściwy dla tego państwa oraz oświadczenie własne, że oferowane opakowania spełniają wymogi rozszerzonej odpowiedzialności producenta.
Skutek jest handlowy, nie administracyjny. Platforma nie musi czekać na kontrolę środowiskową, żeby zareagować. Wystarczy, że nie dostanie od Ciebie numeru: może ograniczyć widoczność ofert w danym kraju albo je zdjąć. Tak działo się już wcześniej z numerami LUCID w Niemczech i z numerami francuskimi, tyle że wtedy dotyczyło to dwóch krajów, a nie dwudziestu sześciu.
Zbuduj sobie jedną tabelę: kraj, numer rejestracyjny, data nadania, organizacja odzysku, przedstawiciel, kontakt do niego, termin raportu rocznego. Trzymaj ją w jednym miejscu razem ze skanami pełnomocnictw i certyfikatów. Kiedy platforma poprosi, odpowiadasz w piętnaście minut, a nie w dwa tygodnie. To brzmi banalnie i właśnie dlatego prawie nikt tego nie ma.
Co grozi, jeśli tego nie zrobisz
PPWR nie ustala jednej unijnej kary. Art. 68 zobowiązuje państwa członkowskie do ustanowienia sankcji skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających, a wysokość ustala każde państwo samo. Skutki układają się w trzy warstwy i nie są równie prawdopodobne.
Nie wymaga żadnej kontroli. Platforma po prostu nie dostaje numeru i ogranicza sprzedaż w danym kraju. Skutek natychmiastowy, przychód spada z dnia na dzień.
Organizacje odzysku i urzędy zwykle żądają rozliczenia od momentu powstania obowiązku, a nie od dnia rejestracji. Przy kilku latach sprzedaży to zwykle większa kwota niż sama kara.
Widełki są krajowe i bardzo rozstrzelone: od kwot rzędu kilku tysięcy euro po sześciocyfrowe. Polska i Niemcy uchodzą za najostrzejsze pod względem egzekwowania obowiązków opakowaniowych.
Warto zwrócić uwagę na kolejność. Najczęściej pierwszym sygnałem nie jest pismo z urzędu, tylko wiadomość z platformy. Do tego czasu sklep zwykle zdąży już narobić zaległości, które trzeba będzie rozliczyć wstecz.
Plan na najbliższe trzydzieści dni
Policz, gdzie naprawdę sprzedajesz Wyciągnij z systemu adresy dostawy z ostatnich dwunastu miesięcy, pogrupuj po krajach i dopisz do każdego liczbę paczek oraz przychód. Zaskoczenie jest niemal pewne: zwykle okazuje się, że do kilku krajów poszło po kilkanaście przesyłek, o których nikt nie pamiętał.
Podziel listę na trzy koszyki Rynki, które zostają i wymagają pełnej zgodności. Rynki graniczne, gdzie trzeba policzyć, czy koszt formalny mieści się w marży. Rynki do wygaszenia, gdzie prościej wyłączyć wysyłkę niż płacić za przedstawiciela.
Zmierz masę opakowań Zważ realnie każdy używany format kartonu, folii i wypełniacza. To będzie podstawa raportowania w każdym kraju i zwykle brakuje tych danych, kiedy nagle są potrzebne. Przy okazji zobaczysz, ile ważą wypełniacze, których od 2030 r. i tak nie będziesz mógł używać w takiej ilości.
Zapytaj o wycenę w dwóch modelach Model pierwszy: jeden operator na wszystkie kraje z listy. Model drugi: miejscowi doradcy w krajach o największym wolumenie i operator na resztę. Poproś o rozbicie na warstwę usługi i warstwę opłat za masę, bo tylko wtedy porównasz oferty.
Podpisz pełnomocnictwa Sprawdź formę wymaganą w każdym kraju. W większości wystarczy zwykła forma pisemna, ale część państw, na czele z Austrią, wymaga poświadczenia notarialnego. To dodaje koszt i co najmniej tydzień do harmonogramu.
Uzupełnij dane i wyprzedź platformy Wprowadź numery rejestracyjne do paneli sprzedażowych, zanim platforma o nie poprosi. Zaktualizuj też prognozy ilości tam, gdzie masz stare wpisy: niemiecki LUCID sprzed trzech lat z prognozą na dwieście kilogramów przy obecnej sprzedaży dwóch ton jest problemem sam w sobie.
Najczęstsze pytania
Sprzedaję za granicę tylko przez eBay i Amazon. Czy platforma nie załatwia tego za mnie?
Nie. Platforma ma obowiązek sprawdzić, czy jesteś zarejestrowany, i zażądać od Ciebie numeru oraz oświadczenia własnego. Nie staje się przez to Twoim przedstawicielem ani producentem. Zmiana polega na tym, że platforma zyskuje podstawę, żeby ograniczyć Ci sprzedaż, jeśli numeru nie podasz.
Wysyłam do jednego kraju dwadzieścia paczek rocznie. Naprawdę muszę?
Formalnie tak. PPWR nie przewiduje progu obrotu ani liczby przesyłek dla obowiązku rejestracji. Poniżej 10 ton opakowań rocznie na dany rynek masz prawo do uproszczonego zakresu danych rocznych, ale to uproszczenie sprawozdawczości, nie zwolnienie. Praktycznie oznacza to, że przy bardzo małych wolumenach decyzją do podjęcia jest raczej wyłączenie wysyłki niż szukanie wyjątku.
Mam już upoważnionego przedstawiciela do WEEE. Czy on obsłuży też opakowania?
Tylko wtedy, gdy wprost się na to umówicie i gdy przepisy danego kraju to dopuszczają. To są odrębne strumienie odpadów z odrębnymi rejestrami. Ten sam podmiot może pełnić obie role, ale wymaga to osobnego zakresu w pełnomocnictwie i zwykle osobnej opłaty.
Czy przedstawiciel może mieć siedzibę w Polsce, a działać w kilku krajach?
Nie. Definicja z art. 3 pkt 20 wymaga siedziby w tym państwie członkowskim, w którym udostępniasz opakowania. Polski podmiot nie może być Twoim przedstawicielem we Włoszech, nawet jeśli ma tam klientów i mówi po włosku. Firmy, które obsługują wiele krajów z jednego panelu, robią to przez sieć miejscowych podmiotów, a nie jednym pełnomocnictwem.
Kto ponosi odpowiedzialność, jeśli przedstawiciel czegoś nie zrobi?
Przedstawiciel odpowiada wobec organów za obowiązki, które przejął. Ty odpowiadasz finansowo i za dane: masz obowiązek prowadzić ewidencję mas i rodzajów opakowań, przekazywać ją przedstawicielowi i pokrywać opłaty. Dokumentacja techniczna opakowań i deklaracje zgodności zostają wyłącznie po Twojej stronie i nie da się ich oddelegować.
Czy zamiast przedstawiciela mogę założyć spółkę w kraju docelowym?
Tak, i wtedy przestajesz być producentem zagranicznym w tym kraju, więc przedstawiciel nie jest potrzebny. Ale spółka oznacza księgowość, sprawozdania finansowe i podatki na miejscu. Ten rachunek zaczyna się spinać dopiero przy poważnych wolumenach, i praktycznie nigdy nie opłaca się zakładać spółki wyłącznie po to, żeby uniknąć opłaty rzędu trzystu euro rocznie.
Czy jeśli Bruksela zawiesi ten obowiązek, stracę pieniądze wydane teraz?
Częściowo, ale to najmniejsze z ryzyk. Wniosek o zawieszenie do 2035 r. dotyczy tylko producentów z Unii, a negocjacje w Radzie zostały przerwane w czerwcu 2026 r. Nawet gdyby zawieszenie kiedyś weszło, obowiązek rejestracji i finansowania zbiórki zostaje, a Komisja zapowiedziała, że istniejące ustanowienia przedstawicieli pozostaną ważne. Wydatek, który tracisz w tym scenariuszu, to jedna roczna opłata za przedstawicielstwo.
Skąd wziąć masę opakowań, jeśli nigdy jej nie liczyłem?
Z wagi. Zważ każdy używany format kartonu, kopertę, folię bąbelkową i wypełniacz osobno, zapisz masę jednostkową, a potem przemnóż przez liczbę wysyłek danego formatu z systemu magazynowego. Dla większości sklepów to praca na jedno popołudnie i te same dane posłużą Ci potem w każdym kraju. Szacunek na oko jest tu gorszy niż brak danych, bo trafia do oficjalnego sprawozdania.
Czego na dziś nadal nie wiadomo
Uczciwie: to nie jest obszar, w którym da się dziś podać jedną, pewną i kompletną instrukcję dla dwudziestu siedmiu krajów. Cztery rzeczy pozostają otwarte i warto o nich wiedzieć, zanim ktoś sprzeda Ci pewność, której nie ma.
- Akt wykonawczy o formacie rejestracji. Art. 44 przewiduje, że Komisja ustali w drodze aktu wykonawczego jednolity format rejestracji i sprawozdawczości. Termin przypadał na luty 2026 r. Akt nie został przyjęty. Do tego czasu każdy kraj przyjmuje dane po swojemu.
- Krajowe rejestry z art. 44 w większości nie istnieją. Państwa mają czas do 12 sierpnia 2027 r. Oznacza to rok, w którym obowiązek istnieje, a docelowej infrastruktury do jego wykonania nie ma, i trzeba korzystać z systemów zbudowanych pod starą dyrektywę.
- Producenci spoza Unii. Rozporządzenie nie nakazuje im wyznaczania przedstawiciela, ale pozwala państwom wprowadzić taki wymóg krajowo. Szwecja już to proponuje, Hiszpania w praktyce już tego wymaga. Jeśli sprowadzasz towar spoza Unii albo działasz w modelu, w którym producentem jest podmiot z Chin czy z Wielkiej Brytanii, to jest osobny wątek.
- Polska ustawa. Projekt UC100, który ma wdrożyć nowy model rozszerzonej odpowiedzialności producenta i dostosować prawo krajowe do rozporządzenia, w sierpniu 2026 r. wciąż jest projektem, krytykowanym zarówno co do treści, jak i co do sposobu procedowania. To znaczy, że polskie sklepy przez najbliższe miesiące działają w BDO na dotychczasowych zasadach, ale muszą liczyć się ze zmianą modelu i kosztów w kraju.
Od 12 sierpnia 2026 r. sprzedaż wysyłkowa do konsumenta w innym państwie Unii czyni Cię tam producentem opakowań, bez progu obrotu i bez progu tonażu.
Przedstawiciel musi mieć siedzibę w kraju docelowym, jeden na kraj, wyznaczony pisemnym upoważnieniem. Nie da się go zastąpić polskim podmiotem.
W dwunastu państwach przedstawiciel był wymagany już przed PPWR. Jeśli sprzedajesz do Hiszpanii, Portugalii, Grecji, Austrii, Danii, Węgier, Słowacji, Słowenii, Chorwacji, Estonii, na Łotwę albo Litwę, prawdopodobnie jesteś już spóźniony, a nie wyprzedzony.
Projekt zawieszenia obowiązku do 2035 r. utknął w Radzie. Planuj według prawa, które obowiązuje.
Realny koszt formalny to rząd 300 EUR za kraj rocznie plus opłaty za masę. Przy małych rynkach to bywa argument za wygaszeniem wysyłki, i to jest decyzja, którą lepiej podjąć samodzielnie niż pod presją platformy.
Magazyn za granicą albo program typu PAN-EU zmienia listę krajów: bierzesz ją z magazynów plus z adresów dostawy, a nie z samych zamówień.
Nie wszystko da się oddelegować. W Niemczech rejestracji w LUCID musisz dokonać sam, a dokumentacja techniczna opakowań zostaje po Twojej stronie zawsze.
Największym praktycznym ryzykiem nie jest kara urzędu, tylko zdjęcie ofert przez eBay czy Amazon, kiedy nie podasz numeru rejestracyjnego dla danego kraju.
Źródła i stan weryfikacji
Ten tekst opisuje stan na 28 lipca 2026 r. Numery artykułów, daty i cytaty pochodzą z tekstu rozporządzenia oraz z materiałów instytucji unijnych i krajowych urzędów. Ceny operatorów pochodzą z publicznych cenników. Każdy adres w tabeli został otwarty i sprawdzony 28 lipca 2026 r. Opisy procedur krajowych warto mimo to potwierdzić u miejscowego przedstawiciela przed pierwszą rejestracją, bo w kilku krajach ścieżka zmienia się teraz z miesiąca na miesiąc. Wskazania w kolumnie „kto nim bywa" opisują praktykę rynkową, a nie zamkniętą listę dopuszczonych podmiotów.
- Tekst prawny Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, EUR-Lex
- Wykładnia Komisji Zawiadomienie Komisji - dokument zawierający wytyczne do rozporządzenia (UE) 2025/40, C/2026/3084
- Status zawieszenia art. 45 ust. 3 Legislative Train Schedule, procedura 2025/0395(COD), Parlament Europejski, stan na 20 czerwca 2026 r.
- Wniosek Komisji COM(2025) 982 final - wniosek zawieszający stosowanie przepisów o upoważnionym przedstawicielu ds. ROP
- Definicja producenta i przedstawiciela, krajowa wykładnia Naturvårdsverket, Packaging Producer - What Applies to You, przegląd z 24 czerwca 2026 r.
- Forma upoważnienia i praktyka rynkowa w Polsce Izba Gospodarki Elektronicznej, Upoważniony przedstawiciel producenta w międzynarodowym e-handlu w UE
- Cennik usługi przedstawicielstwa Lizenzero (Interzero), EPR Compliance Packaging Pricing oraz lista państw, w których przedstawiciel jest wymagany już dziś
- Obowiązki sklepu wysyłkowego i granice pełnomocnictwa w Niemczech Zentrale Stelle Verpackungsregister, Packaging law obligations for online retailers
- Rejestracja przedstawiciela i producenta w Hiszpanii MITECO, Registro de Productores de Producto, sección envases
- Rejestry krajowe, opis praktyczny ecosistant, Packaging register in the EU oraz EU packaging regulation 2025/40 PPWR: what does it mean for e-commerce
- Polski projekt ustawy Ministerstwo Klimatu i Środowiska, projekt ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (UC100)
To jest opracowanie praktyczne dla właścicieli sklepów internetowych, a nie opinia prawna. Przy decyzjach o strukturze przedstawicielstwa w konkretnym kraju warto skonsultować się z miejscowym doradcą.
Paweł Kokot
I AM SEO · widoczność sklepów internetowych w Polsce i za granicą
Od ponad dekady pomagam polskim sklepom internetowym wchodzić na rynki zagraniczne - od budowy sklepu, przez pozycjonowanie i reklamę, po rzeczy, o których zwykle nikt nie uprzedza: metody płatności, sieci dostawy i lokalne obowiązki formalne.
Te opracowania powstają, bo w każdym projekcie i tak zbieram te dane od zera. Każde jest sprawdzone u źródeł z danego kraju, a nie w polskich streszczeniach - dlatego pod każdym znajdziesz listę odnośników, którą możesz zweryfikować samodzielnie.